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黃山市湯口鎮盤活利用空閑農房 喚醒鄉村沉睡資源發展民宿業

瀏覽次數:4927 作者:旅委 發布時間:2017-11-24 16:22:50
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       近年來,鄉村旅游方興未艾,民宿經濟如火如荼,黃山市湯口鎮搶抓機遇,鼓勵發展民宿產業,發揮現代民宿業在提升產業、致富農民、繁榮農村的引領作用,構建“三產聯動、多業融合”的“民宿+”農村經濟新業態。
       從“零門檻”到“有門檻”,為民宿業規范發展掌舵。
       自2016年以來,湯口鎮多次組織黃山風景區規劃、市監、公安、消防,黃山區國土等部門,先后赴浙江松陽、浙江德清莫干山等地,學習當地民宿發展先進做法。在充分借鑒浙江、云南、江蘇等地民宿發展相關政策,同時經過黃山風景區、黃山區等多個單位的商討認可,于2017年3月出臺了《關于加快湯口鎮民宿產業發展的實施意見》、《湯口鎮民宿建設管理規范》、《湯口鎮民宿經營管理規范》系列文件及《湯口鎮農村宅基地和房屋及土地有償收回協議(模本)》8個配套文件等多個民宿發展措施。
       其中,《關于加快湯口鎮民宿產業發展的實施意見》提出了以湯口鎮岡村里三村,山岔直坑、楊家坪,湯口居浮溪,芳村鴨坑等生態資源優美的自然村為重點,逍遙水街、翡翠新村、芳村新村等地適度發展的原則,穩步推進民宿產業發展。2017年為啟動階段,開展實施布局規劃、招商宣傳和規范建設等工作,建成示范戶10家。2018年為推進階段,進一步深化產業聯動、融合發展,建成示范戶20家,整體營銷漸入佳境,影響力初顯。2019年為提升階段,建成示范戶60家,民宿產業集群基本形成,影響力凸顯。
      從“引鳳筑巢”到“筑巢引鳳”,為投資者破解土地難題。
      近年來,陸續有一些富有農村情結與理想情懷的投資者到我鎮,通過購買或租賃農民土地房屋的方式發展民宿。為健康、有序發展民宿產業,結合本鎮實際,湯口鎮特制定了《湯口鎮民宿建設管理規范》,保護投資者合法權益。
     《規范》規定,一是本集體經濟組織成員的投資者,利用本戶的宅基地發展民宿,其用地面積超過宅基地審批面積,超面積部分的用地在符合土地利用總體規劃、建筑單體方案通過規劃部門初步審查并經所在地村民組村民代表會議通過后,需與所在村居簽訂聯辦村集體企業的合作協議。二是非本集體經濟組織成員的投資者利用本地村民的宅基地發展民宿的,需經該村民所在地村民組的村民代表會議通過,由村居組織依法有償收回或租賃村民宅基地及土地的使用權、地上房屋及其他附著物的所有權后,再由投資者與村居組織簽訂聯辦村集體企業的合作協議。
       湯口鎮制定并推行的農村宅基地和房屋及土地租賃、有償收回及民宿合作成立村辦企業合同示范文本中,明確了股東結構、出資形式、規模、開發經營內容、權利與義務、違約責任及爭議解決辦法等內容,從法律層面保護了投資者、村民、村委會三方合法權益。
此外,房屋面積也不再是民宿投資者的困惑,《湯口鎮民宿經營管理規范》中明確指出,民宿單棟房屋客房數量不超過14間、建筑層數不超過4層且總建筑面積不超過800平方米。
       從“空房子”到“聚寶盆”,為農民盤活資產穩定增收。
       湯口鎮目前旅游發展集中在湯口社區、芳村新村、山岔翡翠新村等地,而自然資源稟賦優越的岡村里三村,山岔村直坑、蘇坑、楊家坪,芳村吳村、鴨坑等地,不少房屋長時間閑置不動。湯口鎮安排專人對以上適合集群式發展民宿的村莊進行了摸排,摸清了空閑房屋數量、分布、權屬、建筑結構等基本情況,建立了基本信息數據庫,積極向民宿投資商進行宣傳推廣。
       對有投資意向、欲開發建設民宿的農戶或經營主體(以下簡稱投資者),湯口鎮制作了清晰明了的《民宿審批流程圖》,投資者須向土地及房屋所在地的村委會或居委會(以下簡稱村居組織)提出書面申請,填報《湯口鎮民宿建設事項申請表》,經村居組織簽署意見后提交鎮政府。按照各自職責,由鎮民宿產業發展工作領導小組牽頭,會同有管理權限的規劃、國土、旅游、市監、公安、消防等單位,對申報建設的民宿項目做好初步指導工作。符合條件的,由各主管部門按要求辦理建設審批手續。不符合條件的,一次性告知申請人不符合條件的相關事項。建設事項完成后,由鎮民宿產業發展工作領導小組牽頭,組織相關部門進行驗收。驗收通過的,由相關部門辦理各類許可。
       湯口鎮鼓勵支持以租賃、購買、合作等方式,利用空閑農房發展民宿,在實際操作中,湯口鎮也提前規避了資本借“下鄉”圈地帶來的土地制度與法律糾紛問題。在《湯口鎮民宿建設管理規范》中有所規定:“為防止以發展民宿為由、實質為生活居住建房,建成后不開展民宿經營的,其以民宿為由新建建筑物和構筑物的使用權及所有權一律歸村居組織(納入合作協議,成為約束條款)。如投資者不愿將有關權利轉至村居組織的,則需拆除新建的建筑物及構筑物并復墾成農用地。”
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